|
KAMU GÖREVLÄ°LERÄ° SENDÄ°KALARI KANUNUNDA DEĞİŞİKLÄ°K YAPILMASINA DAÄ°R KANUN TASARISI
MADDE 1- 25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanununun adı “Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu SözleÅŸme Kanunu” ÅŸeklinde deÄŸiÅŸtirilmiÅŸtir.
MADDE 2- 4688 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “her hizmet kolunda yetkili kamu görevlileri sendikaları ve bunların baÄŸlı bulundukları konfederasyonlar ile Kamu Ä°ÅŸveren Kurulu arasında yürütülecek toplu görüÅŸmelere iliÅŸkin esasları düzenlemektir” ibaresi “toplu sözleÅŸme yapılmasına iliÅŸkin usul ve esasları düzenlemektir” ÅŸeklinde deÄŸiÅŸtirilmiÅŸtir.
MADDE 3- 4688 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a), (h), (ı), (j) ve (k) bentleri aÅŸağıdaki ÅŸekilde deÄŸiÅŸtirilmiÅŸtir.
“a) Kamu görevlisi: Bu Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluÅŸların kadro veya pozisyonlarında istihdam edilenlerden iÅŸçi statüsü dışında çalışan kamu görevlilerini,”
“h) Toplu sözleÅŸme: Bu Kanunda belirtilen esaslar çerçevesinde kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarını belirlemek üzere yürütülen toplu sözleÅŸme görüÅŸmeleri sonucunda mutabık kalınması durumunda taraflarca imzalanan sözleÅŸmeyi,
ı) Toplantı tutanağı: Toplu sözleÅŸme görüÅŸmeleri sonucunda toplu sözleÅŸme imzalanamaması halinde, tarafların uzlaÅŸtığı ve uzlaÅŸamadığı konuların yer aldığı tutanağı,
j) Ä°ÅŸyeri sendika temsilcisi: Bir iÅŸyerinde en çok üye kaydetmiÅŸ sendikaca o iÅŸ yerinden seçilen kamu görevlisini,
k) Sendika iÅŸyeri temsilcisi: Bir iÅŸyerinde en çok üye kaydetmiÅŸ sendika dışındaki her bir sendika tarafından o iÅŸyerinden seçilen kamu görevlisini,”
MADDE 4- 4688 sayılı Kanunun 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “en az iki yıldan beri” ibaresi yürürlükten kaldırılmış ve üçüncü, dördüncü ve altıncı fıkraları aÅŸağıdaki ÅŸekilde deÄŸiÅŸtirilmiÅŸtir.
“Sendikanın kurucuları; sendika tüzüÄŸü ve kamu görevlisi olduklarını gösterir belge ile sendikayı ilk genel kurula kadar sevk ve idare edeceklerin isimlerini kuruluÅŸ dilekçelerinin ekinde sendika merkezinin bulunacağı ilin valiliÄŸine vermek zorundadırlar.
Konfederasyon kurucuları, konfederasyon tüzüÄŸü ile sendikaların konfederasyon kurulmasına iliÅŸkin kurucular kurulu kararını ve konfederasyonu ilk genel kurula kadar sevk ve idare edeceklerin isimlerini konfederasyon merkezinin bulunacağı ilin valiliÄŸine vermek zorundadırlar. Konfederasyonu ilk genel kurula kadar sevk ve idare edecekler, üyesi oldukları sendikaların zorunlu organlarına seçilmemiÅŸlerse, kamu görevlisi olduklarını gösterir belgeyi eklemekle yükümlüdürler.”
“Valilik, tüzük ve belgelerin birer örneÄŸini, onbeÅŸ iÅŸgünü içinde Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığına gönderir.”
MADDE 5- 4688 sayılı Kanunun 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (g), (k) ve (n) bentleri aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“g) Genel kurulun görev ve yetkileri, oy kullanma ve karar alma usul ve yeter sayıları ile yönetim, denetleme ve disiplin kurullarının oluÅŸumu, bu kurulların görevleri ve toplantı usulü.”
“k) Üyelik ödentisinin oranı.”
“n) TüzüÄŸün deÄŸiÅŸtirilmesi usulü, yapılacak ilk genel kurula sunulması ve geçmiÅŸe etkili olmaması kaydıyla ilgili makamlarca veya mahkemelerce kanuna aykırı görülerek düzeltilmesi istenen tüzük hükümlerinin deÄŸiÅŸtirilmesi için yönetim kuruluna yetki verilebilmesi.”
MADDE 6- 4688 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin ikinci fıkrası aÅŸağıdaki ÅŸekilde deÄŸiÅŸtirilmiÅŸ ve üçüncü fıkrasında yer alan “, Devlet Personel BaÅŸkanlığına” ibaresi yürürlükten kaldırılmıştır.
“Sendika ve konfederasyonlar, birinci fıkrada belirtilen organların dışında da organlar kurabilir. Tüzüklerinde belirtilmesi kaydıyla genel kurul dışındaki organlar, görev, yetki ve sorumluluklarını kurulacak bu organlara devredebilir.”
MADDE 7- 4688 sayılı Kanunun 9 uncu maddesinin ikinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“Sendika ÅŸubesi genel kurulları ve üye sayısı bini aÅŸan sendikaların genel kurulları delegelerle yapılabilir.”
MADDE 8- 4688 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin ikinci ve üçüncü fıkraları aÅŸağıdaki ÅŸekilde deÄŸiÅŸtirilmiÅŸ ve sekizinci fıkrasına “tüzük hükümleri gereÄŸince” ibaresinden sonra gelmek üzere “altmış günü geçmemek kaydıyla” ibaresi eklenmiÅŸtir.
“OlaÄŸan genel kurul toplantıları dört yılı aÅŸmamak üzere tüzüklerde belirtilen sürede yapılır.
Ä°ki genel kurul toplantısı arasındaki döneme iliÅŸkin faaliyet ve hesap raporu, denetleme kurulu veya denetçi raporu ile gelecek döneme iliÅŸkin bütçe önerisi, genel kurula katılacaklara toplantı tarihinden en az onbeÅŸ gün önce elektronik ortamda gönderilir veya internet sitesinde ilan edilir.”
MADDE 9- 4688 sayılı Kanunun 12 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“h) Sendika ÅŸubesi açma, ÅŸubeleri birleÅŸtirme veya kapatma; sendika ÅŸubesi açma ve baÅŸlangıçtaki kuruluÅŸ ÅŸartlarını kaybeden ÅŸubeleri kapatma konularında yönetim kuruluna yetki verme.”
MADDE 10- 4688 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin ikinci fıkrasının birinci cümlesine “denetçiden oluÅŸur” ibaresinden önce gelmek üzere “, en çok beÅŸ” ibaresi eklenmiÅŸtir.
MADDE 11- 4688 sayılı Kanunun 16 ncı maddesinin beÅŸinci fıkrasının birinci cümlesi aÅŸağıdaki ÅŸekilde deÄŸiÅŸtirilmiÅŸtir.
“Çekilme, göreve son verilmesi veya sair nedenlerle kamu görevinden ayrılanların üyelikleri, sendika ÅŸubesi, sendika veya konfederasyon organlarındaki görevleri, farklı bir hizmet koluna giren kuruma atananlardan sendika üyesi olanların ise üyelikleri, varsa sendika ÅŸubesi ve sendika organlarındaki görevleri sona erer.”
MADDE 12- 4688 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkraları aÅŸağıdaki ÅŸekilde deÄŸiÅŸtirilmiÅŸtir.
“Sendika veya konfederasyonlar, tüzüklerinde gösterilen amaçlarını gerçekleÅŸtirmek üzere uluslararası kuruluÅŸ kurabilir, amaçlarına uyan uluslararası kuruluÅŸlara üye olabilir ve üyelikten çekilebilirler.
Sendika ve konfederasyonlar ikinci fıkra kapsamına giren faaliyetlerini gerçekleÅŸme tarihinden itibaren onbeÅŸ gün içinde Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığına bildirir. Bildirime ilgili kuruluÅŸ tüzüÄŸünün bir örneÄŸi de eklenir.”
MADDE 13- 4688 sayılı Kanunun 18 inci maddesinin ikinci fıkrasına “iÅŸyeri sendika temsilcisi” ibaresinden sonra gelmek üzere “, sendika iÅŸyeri temsilcisi, sendika il ve ilçe temsilcisi” ibaresi eklenmiÅŸ, aynı fıkrada yer alan “haklı bir sebep olmadıkça ve” ibaresi ile dördüncü fıkrasında yer alan “seçildikleri tarihten itibaren otuz gün içerisinde” ibaresi yürürlükten kaldırılmış, dördüncü ve beÅŸinci fıkralarına sırasıyla aÅŸağıdaki cümleler eklenmiÅŸ ve altıncı fıkrası yürürlükten kaldırılmıştır.
“Sendika yönetim kurulu üyelerinin, bu fıkrada belirtilen haklardan yararlanabilmesi için baÄŸlı bulundukları sendikanın ÅŸube kurulması için öngörülen üye sayısına ulaÅŸması, konfederasyon yönetim kurulu üyelerinin bu fıkrada belirtilen haklardan yararlanabilmesi için ise konfederasyona baÄŸlı sendikaların toplam üye sayısının genel kurullarını delegelerle yapabilecek sendika üye sayısına ulaÅŸması gerekir.
Sendika ÅŸubesi bulunmayan il ve ilçelerde il ve ilçe temsilciliÄŸi kurulabilir.”
MADDE 14- 4688 sayılı Kanunun Dördüncü Kısım baÅŸlığında yer alan “Ä°darî Kurullar” ibaresi “Yönetime Katılma” ÅŸeklinde deÄŸiÅŸtirilmiÅŸ, 19 uncu maddesinin birinci fıkrası ve ikinci fıkrasının (a) bendi aÅŸağıdaki ÅŸekilde deÄŸiÅŸtirilmiÅŸ, (g) bendine “dinlenme yerleri,” ibaresinden sonra gelmek üzere “misafirhane,” ibaresi eklenmiÅŸ ve (h) bendinde yer alan “yapmak ve bu amaçla” ibaresi “yapılması amacıyla kamu yararına çalışan dernekler ile” ÅŸeklinde deÄŸiÅŸtirilmiÅŸtir.
“Konfederasyonlar, bu Kanundaki hükümler çerçevesinde, toplu sözleÅŸme görüÅŸmelerinde taraf olmaya yetkilidir.”
“a) Genel olarak kamu personelinin hak ve ödevleri, çalışma koÅŸulları, yükümlülükleri, iÅŸ güvenlikleri ile saÄŸlık koÅŸullarının geliÅŸtirilmesi konularında görüÅŸ bildirmek ve toplu sözleÅŸmenin uygulanmasını izlemek üzere yapılacak çalışmalara temsilciler göndermek.”
MADDE 15- 4688 sayılı Kanunun Dördüncü Kısım Ä°kinci Bölüm baÅŸlığı “Yönetime Katılma” ÅŸeklinde ve 21 inci maddesi baÅŸlığı ile birlikte aÅŸağıdaki ÅŸekilde deÄŸiÅŸtirilmiÅŸtir.
“Kamu Personeli Danışma Kurulu
MADDE 21- Kamu Personeli Danışma Kurulu, kamu görevlileri sendikaları ve konfederasyonları ile kamu idareleri arasında sosyal diyaloÄŸun geliÅŸtirilmesi, kamu personel mevzuatının ve kamu yönetimi uygulamalarının deÄŸerlendirilmesi, yönetimin daha iyi iÅŸleyen bir yapıya kavuÅŸturulması için ortak çalışmalar yürütülmesi, kamu görevlilerinin yönetime katılımının saÄŸlanması ve kamu yönetiminin karşılaÅŸtığı sorunlara çözümler geliÅŸtirilmesi amacıyla; Devlet Personel BaÅŸkanlığının baÄŸlı olduÄŸu Bakanın baÅŸkanlığında, en çok üyeye sahip üç konfederasyonun genel baÅŸkanı ve Devlet Personel BaÅŸkanından oluÅŸur. Kurula gündemde yer alan konulara göre diÄŸer kamu kurum ve kuruluÅŸlarının yetkilileri ile yetkili sendikaların temsilcileri de davet edilebilir.
28 inci maddede belirtilen toplu sözleÅŸme konuları ile kurumsal konular dışında kalan ve kamu personel sistemini ilgilendiren genel nitelikli konular, Kamu Personeli Danışma Kurulunda deÄŸerlendirilir.
Kamu Personeli Danışma Kurulu, her yıl Mart ve Kasım aylarında toplanır. Kurulun sekreterya hizmetleri Devlet Personel BaÅŸkanlığınca yürütülür.”
MADDE 16- 4688 sayılı Kanunun 23 üncü maddesi baÅŸlığı ile birlikte aÅŸağıdaki ÅŸekilde deÄŸiÅŸtirilmiÅŸtir.
“Ä°ÅŸyeri sendika temsilcileri ve sendika iÅŸyeri temsilcileri
MADDE 23- Ä°ÅŸyerlerinde 30 uncu madde uyarınca yapılan tespite göre kamu görevlilerinden en çok üye kaydetmiÅŸ sendika, iÅŸyeri sendika temsilcisi seçmeye yetkilidir. Ä°ÅŸyerindeki kamu görevlisi sayısı 200’e kadar ise bir, 201-600 arasında ise en çok iki, 601-1000 arasında ise en çok üç, 1001-2000 arasında ise en çok dört, 2000’den fazla ise en çok beÅŸ iÅŸyeri sendika temsilcisi seçilebilir. Bu temsilcilerden biri ilgili sendika tarafından baÅŸtemsilci olarak görevlendirilebilir.
Ä°ÅŸyeri sendika temsilcileri, iÅŸyerlerinde kamu görevlilerinin iÅŸveren veya iÅŸyeri ile ilgili sorunlarını dinlemek, ilgili yerlere iletmek ve kamu görevlileri ile iÅŸveren arasında iletiÅŸim saÄŸlamak amacıyla iÅŸyerinden seçilir. Ä°ÅŸyeri sendika temsilcileri bu görevlerini iÅŸyerinde, haftada iki saat olmak üzere yerine getirirler ve bu sürede izinli sayılırlar.
Bir iÅŸyerinde en çok üye kaydetmiÅŸ sendikanın dışında faaliyette bulunan sendikalar da, bu Kanun kapsamına giren sendikal faaliyetlerin yürütülmesi açısından koordinasyon görevini yürütmek üzere o iÅŸyerinden sendika iÅŸyeri temsilcisi belirleyebilirler.
Kamu iÅŸvereni yönetim ve hizmetin iÅŸleyiÅŸini engellemeyecek biçimde sendika temsilcilerine çalışma saatleri içinde ve dışında görevlerini yapabilmeleri için imkânlar ölçüsünde kolaylıklar saÄŸlar.”
MADDE 17- 4688 sayılı Kanunun 25 inci maddesinin birinci fıkrasına “iÅŸyerinde herkesin görebileceÄŸi yerde” ibaresinden sonra gelmek üzere “ve kurumsal düzeyde duyurulabilecek diÄŸer araçlarla” ibaresi eklenmiÅŸtir.
MADDE 18- 4688 sayılı Kanunun Altıncı Kısım baÅŸlığı “Toplu SözleÅŸme” ÅŸeklinde ve 28 inci maddesi baÅŸlığı ile birlikte aÅŸağıdaki ÅŸekilde deÄŸiÅŸtirilmiÅŸtir.
“Toplu sözleÅŸmenin kapsamı
MADDE 28- Toplu sözleÅŸme; kamu görevlilerine uygulanacak katsayı ve göstergeler, aylık ve ücretler, her türlü zam ve tazminatlar, ek ödeme, toplu sözleÅŸme ikramiyesi, fazla çalışma ücreti, harcırah, ikramiye, doÄŸum, ölüm ve aile yardımı ödenekleri, cenaze giderleri, yiyecek ve giyecek yardımları ve diÄŸer mali ve sosyal hakları kapsar.
Aylık ve ücretler ile diÄŸer mali ve sosyal haklara iliÅŸkin sistemde deÄŸiÅŸiklik öngören talepler toplu sözleÅŸmenin kapsamı dışındadır.
Toplu sözleÅŸme ikramiyesi hariç olmak üzere toplu sözleÅŸme hükümlerinin uygulanmasında sendika üyesi olan ve sendika üyesi olmayan kamu görevlileri arasında ayrım yapılamaz.
Toplu sözleÅŸme hükümleri, sözleÅŸmenin yapıldığı tarihi takip eden iki mali yıl için geçerlidir.
8/6/1949 tarihli ve 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanununa göre aylık ödenmekte olanların aylıklarının hesabında da toplu sözleÅŸme hükümlerine göre belirlenen aylık ve taban aylık katsayıları esas alınır. 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel SaÄŸlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamındaki sigortalılık hali esas alınarak baÄŸlanan yaÅŸlılık veya malullük aylıklarında yapılacak artışlar hakkında 5510 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin ikinci fıkrası uygulanmaz ve bu aylıklar toplu sözleÅŸme hükümlerine göre belirlenen aylık ve taban aylık katsayılarındaki artış dikkate alınarak artırılır.”
MADDE 19- 4688 sayılı Kanunun 29 uncu maddesi başlığı ile birlikte aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“Toplu sözleÅŸmenin tarafları ve imza yetkisi
MADDE 29- Toplu sözleÅŸme görüÅŸmelerine kamu idaresi adına Kamu Ä°ÅŸveren Heyeti, kamu görevlileri adına Kamu Görevlileri Sendikaları Heyeti katılır.
Kamu Ä°ÅŸveren Heyeti, Devlet Personel BaÅŸkanlığının baÄŸlı olduÄŸu Bakanın baÅŸkanlığında, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Kalkınma Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, Hazine MüsteÅŸarlığı ve Devlet Personel BaÅŸkanlığı temsilcilerinden oluÅŸur.
Kamu Görevlileri Sendikaları Heyeti, baÄŸlı sendikaların toplam üye sayısı itibarıyla en fazla üyesi bulunan konfederasyonun Heyet BaÅŸkanı olarak belirleyeceÄŸi bir temsilci ile baÄŸlı sendikaların üye sayıları esas alınmak kaydıyla en fazla üyesi bulunan konfederasyon tarafından belirlenecek üç, ikinci sırada bulunan konfederasyon tarafından belirlenecek iki ve üçüncü sırada bulunan konfederasyon tarafından belirlenecek bir temsilci olmak üzere yedi üyeden oluÅŸur. Heyet BaÅŸkanı ve temsilciler, toplu sözleÅŸme görüÅŸmelerinin baÅŸlamasından onbeÅŸ gün önce konfederasyonlar tarafından Devlet Personel BaÅŸkanlığına bildirilir. Heyet BaÅŸkanlığı sıfatını haiz konfederasyon temsilcisinin toplu sözleÅŸme görüÅŸmelerine katılmaması veya görüÅŸmelerden çekilmesi halinde Heyet BaÅŸkanlığı yetkisi, en çok üyeye sahip olma sırası esas alınarak görüÅŸmelere katılmaya yetkili diÄŸer konfederasyon temsilcileri tarafından kullanılır.
Toplu sözleÅŸmeyi kamu idaresi adına Kamu Ä°ÅŸveren Heyeti BaÅŸkanı, kamu görevlileri adına Kamu Görevlileri Sendikaları Heyeti BaÅŸkanı imzalar.
Bu madde hükümlerine göre toplu sözleÅŸmenin imzalanması halinde Kamu Görevlileri Hakem Kuruluna baÅŸvurulamaz.”
MADDE 20- 4688 sayılı Kanunun Altıncı Kısım Ä°kinci Bölüm BaÅŸlığı “Üye Sayılarının Tespiti ve Toplu SözleÅŸme GörüÅŸmeleri”, 30 uncu maddesinin baÅŸlığı “Üye sayılarının tespiti” ÅŸeklinde deÄŸiÅŸtirilmiÅŸ, aynı maddenin birinci fıkrası yürürlükten kaldırılmış, ikinci fıkrasında yer alan “Yetkili sendika ve konfederasyonların” ibaresi “Sendika ve konfederasyonların üye sayılarının” ÅŸeklinde deÄŸiÅŸtirilmiÅŸ, aynı fıkranın son paragrafında yer alan “her hizmet kolundaki yetkili” ibaresi yürürlükten kaldırılmış ve maddeye aÅŸağıdaki fıkra eklenmiÅŸtir.
“Sonuçların yayımı tarihinden itibaren beÅŸ iÅŸgünü içinde kamu görevlileri sendikaları ile konfederasyonlarının üye sayılarının yanlışlığı iddiasıyla sendika ve konfederasyonlarca Ankara Ä°ÅŸ Mahkemesine itiraz edilebilir. Mahkeme itirazı onbeÅŸ gün içinde karara baÄŸlar.”
MADDE 21- 4688 sayılı Kanunun 31 inci maddesi başlığı ile birlikte aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“Toplu sözleÅŸme görüÅŸmeleri
MADDE 31- Toplu sözleÅŸme görüÅŸmeleri son rakamı tek olan yıllarda yapılır.
Kamu Görevlileri Sendikaları Heyeti tarafından hazırlanan toplu sözleÅŸme teklifi, toplu sözleÅŸme görüÅŸmelerinin baÅŸlama tarihinden en az bir hafta önce Kamu Ä°ÅŸveren Heyetine sunulmak üzere Devlet Personel BaÅŸkanlığına verilir. Ortak bir teklif üzerinde anlaÅŸma saÄŸlanamaması halinde ise Kamu Görevlileri Sendikaları Heyetine dahil olan her bir konfederasyon tarafından hazırlanan toplu sözleÅŸme teklifleri aynı süre içerisinde Devlet Personel BaÅŸkanlığına verilir.
Kamu Ä°ÅŸveren Heyeti BaÅŸkanının belirleyeceÄŸi kurum temsilcileri ile Kamu Görevlileri Sendikaları Heyetinin toplam sayısı onbeÅŸi geçmemek üzere belirleyeceÄŸi temsilciler, toplu sözleÅŸme görüÅŸmelerine teknik heyet olarak iÅŸtirak edebilirler.
Toplu sözleÅŸme görüÅŸmelerine, AÄŸustos ayının ilk iÅŸgünü Kamu Ä°ÅŸveren Heyeti BaÅŸkanınca belirlenen ve Kamu Görevlileri Sendikaları Heyetine dahil konfederasyonlara görüÅŸmelerin baÅŸlamasından en az bir hafta önceden bildirilen yerde baÅŸlanır. Toplu sözleÅŸme süreci, Kamu Görevlileri Hakem Kurulu kararının alınması da dahil olmak üzere en geç AÄŸustos ayının son iÅŸgünü tamamlanır. Hafta sonu tatil günleri hariç olmak üzere resmi tatil günlerine rastlayan günlerde toplu sözleÅŸme görüÅŸmelerine ara verilir. Toplu sözleÅŸme görüÅŸmelerinin yürütülmesinde uygulanacak yöntem ve görüÅŸme takvimi yönetmelikle düzenlenir.
Her bir hizmet kolunda en fazla üyeye sahip kamu görevlileri sendikasının temsilcisi, toplu sözleÅŸme teklifinde yer alan hizmet kollarına özgü mali ve sosyal haklara iliÅŸkin taleplerini açıklamak üzere Kamu Ä°ÅŸveren Heyeti BaÅŸkanı ile Kamu Görevlileri Sendikaları Heyeti BaÅŸkanının belirleyeceÄŸi yöntem ve takvime uygun olarak toplu sözleÅŸme görüÅŸmelerine katılabilir.
Toplu sözleÅŸme görüÅŸme süreci sonunda toplu sözleÅŸme veya toplantı tutanağı imzalanır.
Ä°mzalanan toplu sözleÅŸme metinleri Resmi Gazetede yayımlanır.
Toplu sözleÅŸme görüÅŸmelerine katılmaya yetkili hiçbir konfederasyon temsilcisinin toplu sözleÅŸme görüÅŸmelerine katılmaması veya toplu sözleÅŸme görüÅŸmelerinin uzlaÅŸmazlıkla sonuçlanmasına raÄŸmen tarafların Kamu Görevlileri Hakem Kuruluna baÅŸvurmaması halinde, kamu görevlilerine sonraki iki mali yıl boyunca uygulanacak mali ve sosyal haklar genel hükümlere göre belirlenir.”
MADDE 22- 4688 sayılı Kanunun 32 nci maddesinden sonra gelmek üzere aÅŸağıdaki bölüm ve baÅŸlığı eklenmiÅŸ, 33 üncü maddesi baÅŸlığı ile birlikte aÅŸağıdaki ÅŸekilde deÄŸiÅŸtirilmiÅŸ ve Altıncı Kısım Üçüncü Bölüm baÅŸlığı yürürlükten kaldırılmıştır.
“ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
UyuÅŸmazlıkların Çözüm Usulleri
Uyuşmazlık hali
MADDE 33- Toplu sözleÅŸme süreci sonunda toplu sözleÅŸme imzalanamaması halinde, üzerinde uzlaşılan ve uzlaşılamayan konuları içeren toplantı tutanağı, Kamu Ä°ÅŸveren Heyeti BaÅŸkanı ile Kamu Görevlileri Sendikaları Heyeti BaÅŸkanı tarafından imzalanır.
Toplu sözleÅŸme görüÅŸmelerinin uzlaÅŸmazlıkla sonuçlanması ve toplantı tutanağı imzalanamaması halinde Devlet Personel BaÅŸkanlığı tarafından görüÅŸmelerin uzlaÅŸmazlıkla sonuçlandığına dair tespit tutanağı tutulur.
Toplantı tutanağı imzalanmasından veya görüÅŸmelerin uzlaÅŸmazlıkla sonuçlandığının tespit tutanağı ile belirlenmesinden itibaren üç iÅŸgünü içerisinde Heyet BaÅŸkanları tarafından Kamu Görevlileri Hakem Kuruluna baÅŸvurulabilir.
Toplu sözleÅŸme kapsamına girmeyen konulara iliÅŸkin olarak Kamu Görevlileri Hakem Kuruluna baÅŸvurulamaz.”
MADDE 23- 4688 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi baÅŸlığı ile birlikte aÅŸağıdaki ÅŸekilde deÄŸiÅŸtirilmiÅŸtir.
“Kamu Görevlileri Hakem Kurulu
MADDE 34- Kamu Görevlileri Hakem Kurulu her toplu sözleÅŸme dönemi için;
a) Yargıtay, Danıştay ve Sayıştay BaÅŸkan, BaÅŸkanvekili, BaÅŸkan Yardımcısı veya Daire BaÅŸkanları arasından Bakanlar Kurulunca BaÅŸkan olarak seçilecek bir üye,
b) Kamu Ä°ÅŸveren Heyeti BaÅŸkanınca Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, Hazine MüsteÅŸarlığı ve Devlet Personel BaÅŸkanlığından görevlendirilecek birer üye,
c) BaÄŸlı sendikaların üye sayısı itibarıyla en fazla üyeye sahip konfederasyon tarafından belirlenecek iki, baÄŸlı sendikaların üye sayısı açısından ikinci ve üçüncü sırada bulunan konfederasyonlardan birer üye,
d) Üniversitelerin kamu yönetimi, iÅŸ hukuku, kamu maliyesi, çalışma ekonomisi, iktisat ve iÅŸletme bilim dallarından en az Doçent unvanını taşımak kaydıyla, Devlet Personel BaÅŸkanlığının baÄŸlı olduÄŸu Bakan tarafından önerilecek yedi öÄŸretim üyesi arasından Bakanlar Kurulunca seçilecek bir üye,
e) BaÄŸlı sendikaların üye sayısı itibarıyla en fazla üyeye sahip konfederasyon tarafından üç, baÄŸlı sendikaların üye sayısı açısından ikinci ve üçüncü sırada bulunan konfederasyonlar tarafından ikiÅŸer olmak üzere (c) bendinde belirtilen bilim dallarından en az Doçent unvanını taşımak kaydıyla, önerilecek toplam yedi öÄŸretim üyesi arasından Bakanlar Kurulunca seçilecek bir üye,
olmak üzere onbir üyeden oluÅŸur.
Kamu Ä°ÅŸveren Heyeti BaÅŸkanınca görevlendirilen üyeler, konfederasyonlarca belirlenen üyeler ile öÄŸretim üyeleri, toplu sözleÅŸme görüÅŸmelerinin baÅŸlamasından iki hafta önce Devlet Personel BaÅŸkanlığına bildirilir. Kamu Görevlileri Hakem Kurulunun BaÅŸkan ve diÄŸer üyeleri, toplu sözleÅŸme görüÅŸmeleri baÅŸlamadan önce belirlenir. Kamu Görevlileri Hakem Kurulu BaÅŸkanı ve her bir üyesi için aynı usul ve esaslar çerçevesinde birer yedek üye görevlendirilir.
Kamu Görevlileri Hakem Kurulu, BaÅŸkanın çaÄŸrısı üzerine BaÅŸkan dahil en az sekiz üyenin katılımı ile toplanır. Mazereti nedeniyle toplantıya katılamayacak üyelerin yerine yedekleri çağırılır. Çalışma programı, toplantı gündemi, toplantı veya tespit tutanağının inceleme usul ve esasları ile toplantıya iliÅŸkin diÄŸer hususlar BaÅŸkan tarafından belirlenir. Kamu Görevlileri Hakem Kurulu, tarafların baÅŸvuru tarihinden itibaren beÅŸ gün içinde kararını verir.
Kamu Görevlileri Hakem Kurulu, toplantıya katılanların çoÄŸunluÄŸu ile karar alır. Kurul üyeleri çekimser oy kullanamazlar. Oyların eÅŸitliÄŸi halinde BaÅŸkanın bulunduÄŸu taraf çoÄŸunluÄŸu saÄŸlamış sayılır.
Karara katılmayan üyeler, ayrı ayrı veya birlikte, karşı oy ÅŸerhini ve gerekçesini tutanaÄŸa yazdırır.
Kurul kararları kesindir ve toplu sözleÅŸme hükmündedir.
Kurul kararları taraflara üç gün içerisinde yazılı olarak bildirilir ve Resmi Gazetede yayımlanır.
Her toplantı günü için toplantıya katılan Kamu Görevlileri Hakem Kurulu BaÅŸkanına (5000), üyelere (4500) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarda toplantı ücreti ödenir.
Kamu Görevlileri Hakem Kurulunun sekreterya hizmetleri Devlet Personel BaÅŸkanlığınca yürütülür. Toplu sözleÅŸme görüÅŸmeleri ile Kamu Görevlileri Hakem Kurulu çalışmalarına katılacak olanların ağırlama, konaklama, yolluk ve gündelikleri ile diÄŸer her türlü giderleri Devlet Personel BaÅŸkanlığı bütçesine konulacak ödenekten karşılanır.”
MADDE 24- 4688 sayılı Kanunun 41 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) ve (d) bentleri aÅŸağıdaki ÅŸekilde deÄŸiÅŸtirilmiÅŸ ve (f) bendi yürürlükten kaldırılmıştır.
“c) Kamu Personeli Danışma Kurulunun oluÅŸum biçimi ve çalışma usul ve esasları, toplu sözleÅŸme görüÅŸmelerinin yapılma usul ve esasları, Kamu Görevlileri Hakem Kurulunun teÅŸkili ve çalışma usul ve esasları ile bu Kanunun uygulanmasını göstermek üzere ihtiyaç duyulacak diÄŸer hususlar,
d) Sendika üye sayıları ve bunların baÄŸlı bulundukları konfederasyonların belirlenmesine iliÅŸkin usul ve esaslar,”
MADDE 25- 4688 sayılı Kanunun 42 nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Yüksek Ä°darî Kurula” ibaresi “Kamu Personeli Danışma Kuruluna” ÅŸeklinde deÄŸiÅŸtirilmiÅŸtir.
MADDE 26- 4688 sayılı Kanuna aÅŸağıdaki geçici maddeler eklenmiÅŸtir.
“GEÇÄ°CÄ° MADDE 11- 2012 ve 2013 yıllarına iliÅŸkin mali ve sosyal hakları belirlemek üzere yapılacak toplu sözleÅŸme görüÅŸmelerine, bu Kanunun yürürlüÄŸe girdiÄŸi tarihten itibaren bir ay içerisinde baÅŸlanır. Bu toplu sözleÅŸme görüÅŸmelerine katılacak sendika ve konfederasyonların belirlenmesinde 7/7/2011 tarihli ve 27987 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanunu GereÄŸince Kamu Görevlileri Sendikaları ile Konfederasyonların Üye Sayılarına Ä°liÅŸkin 2011 Temmuz Ä°statistikleri Hakkında TebliÄŸ hükümleri esas alınır.
GEÇÄ°CÄ° MADDE 12- 41 inci maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde belirtilen yönetmelik bir ay içinde yürürlüÄŸe konulur.”
MADDE 27- 4688 sayılı Kanunun;
- 5 inci maddesinin ikinci fıkrası,
b) 15 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde yer alan “100 ve daha fazla kamu görevlisinin çalıştığı iÅŸyerlerinin en üst amirleri ile yardımcıları,” ile (j) bendinde yer alan “ile kamu kurum ve kuruluÅŸlarının özel güvenlik personeli” ibareleri,
c) 32 nci maddesi,
ç) 35 inci maddesi,
yürürlükten kaldırılmıştır.
MADDE 28- 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan “toplu sözleÅŸme primi” ibaresi “toplu sözleÅŸme ikramiyesi” ÅŸeklinde deÄŸiÅŸtirilmiÅŸ ve ek 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına “28 inci” ibaresinden sonra gelmek üzere “, ek 1 inci, ek 4 üncü” ibaresi eklenmiÅŸtir.
MADDE 29- Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüÄŸe girer.
MADDE 30- Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.
GENEL GEREKÇE
Anayasanın 53 üncü maddesini deÄŸiÅŸtiren 7/5/2010 tarihli ve 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde DeÄŸiÅŸiklik Yapılması Hakkında Kanun, 12/9/2010 tarihinde yapılan referandumla kabul edilmiÅŸ ve memurlar ve diÄŸer kamu görevlilerine toplu sözleÅŸme hakkı tanınmıştır. Anayasanın bahse konu 53 üncü maddesinde “Toplu sözleÅŸme hakkının kapsamı, istisnaları, toplu sözleÅŸmeden yararlanacaklar, toplu sözleÅŸmenin yapılma ÅŸekli, usulü ve yürürlüÄŸü, toplu sözleÅŸme hükümlerinin emeklilere yansıtılması, Kamu Görevlileri Hakem Kurulunun teÅŸkili, çalışma usul ve esasları ile diÄŸer hususlar kanunla düzenlenir.” hükmüne yer verilmiÅŸtir.
Aynı Kanunla Anayasanın 128 inci maddesinde yapılan deÄŸiÅŸiklikle de kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarına iliÅŸkin hususların toplu sözleÅŸme ile düzenlenebileceÄŸi öngörülmüÅŸtür.
Anayasada yapılan bu deÄŸiÅŸiklikleri müteakip, memurlar ve diÄŸer kamu görevlilerine tanınan toplu sözleÅŸme hakkının kullanımının düzenlenmesi, toplu sözleÅŸmenin yapılma usulünün, taraflarının, kapsamının, toplu sözleÅŸmeden yararlanacak olanların, toplu sözleÅŸme hükümlerinin emeklilere yansıtılmasının, Kamu Görevlileri Hakem Kurulunun teÅŸkili ile çalışma usul ve esaslarının belirlenmesi yanında geride kalan on yıllık uygulama süreci içerisinde 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanununun aksayan yönlerinin giderilmesi amacıyla bu Tasarı hazırlanmıştır.
MADDE GEREKÇELERÄ°
MADDE 1- Madde ile, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanununun adı, içeriÄŸine uyum saÄŸlamak amacıyla Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu SözleÅŸme Kanunu ÅŸeklinde deÄŸiÅŸtirilmektedir.
MADDE 2- Madde ile, 4688 sayılı Kanunun “Amaç” baÅŸlıklı 1 inci maddesi toplu sözleÅŸme sistemine uygun olarak yeniden düzenlenmektedir.
MADDE 3- Madde ile, kamu görevlisi tanımında yapılan deÄŸiÅŸiklikle kamu görevlileri sendikalarına üye olabilmek için aranan adaylık ve deneme süresini tamamlamış olma ÅŸartı kaldırılmakta ve böylece kamu görevlileri sendikalarına üye olabileceklerin kapsamı geniÅŸletilmektedir.
Ayrıca, toplu sözleÅŸme sistemine uygun olarak bazı tanımlarda deÄŸiÅŸiklik yapılmakta ve sendika temsilciliÄŸine iliÅŸkin olarak uygulamada ortaya çıkan tereddütlerin giderilmesi amaçlanmaktadır.
MADDE 4- Madde ile, sendika kurucusu olabilmek için iki yıldan beri kamu görevlisi olarak çalışma ÅŸartı kaldırılmakta, sendikaların kuruluÅŸlarına iliÅŸkin iÅŸlemler basitleÅŸtirilmekte, evrakların gönderilmesi için öngörülen süre beÅŸ çalışma gününden onbeÅŸ iÅŸgününe çıkarılmakta, kuruluÅŸ evraklarının kırtasiyeciliÄŸin azaltılması amacıyla merkezde sadece Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığına gönderilmesi öngörülmektedir.
MADDE 5- Madde ile, sendikaların tüzüklerinde sendikaların iÅŸleyiÅŸini kolaylaÅŸtıracak hükümler koymalarına imkân saÄŸlanmaktadır.
MADDE 6- Madde ile, sendika ve konfederasyonların 4688 sayılı Kanunda belirtilenlerin dışında organlar kurabilmesine ve tüzüklerinde belirtilmesi kaydıyla genel kurul dışındaki zorunlu organların kurulacak bu organlara yetki ve görevlerini devredebilmesine imkân saÄŸlanmaktadır. Ayrıca, zorunlu organlara iliÅŸkin evrakların kırtasiyeciliÄŸin azaltılması amacıyla merkezde sadece Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığına gönderilmesi öngörülmektedir.
MADDE 7- Madde ile, sendika ÅŸubesi genel kurulları ile üye sayısı bini aÅŸan sendikaların genel kurullarının delegelerle yapılmasına imkân saÄŸlanmaktadır.
MADDE 8- Madde ile, olaÄŸan genel kurul toplantılarının yapılabilmesi için öngörülen azami süre üç yıldan dört yıla çıkarılmaktadır. Ayrıca, genel kurul toplantıları için ihtiyaç duyulan belgelerin elektronik ortamda da gönderilebilmesine imkân saÄŸlanmakta ve kayyım tayin edilmesi halinde genel kurulun toplanması için altmış günü aÅŸmayacak bir azami süre öngörülmektedir.
MADDE 9- Madde ile, genel kurulların ÅŸube açma veya kapatma hususundaki yetkilerine iliÅŸkin düzenleme yapılmaktadır.
MADDE 10- Madde ile, denetleme kurullarının azami kaç denetçiden oluÅŸacağı belirtilmektedir.
MADDE 11- Madde ile, farklı bir hizmet kolu kapsamına giren bir kuruma atanan personelin konfederasyon organlarındaki görevinin sona ermesini önlemek amacıyla düzenleme yapılmaktadır.
MADDE 12- Madde ile, sendika ve konfederasyonlara uluslararası kuruluş kurabilme yetkisi verilmekte ve madde metnindeki ifade bozukluğu giderilmektedir.
MADDE 13- Madde ile, sendikaların ÅŸubesi bulunmayan il ve ilçelerde il ve ilçe temsilciliÄŸi kurabilmesi, sendika yöneticilerine tanınan bazı güvencelerden sendika temsilcilerinin de yararlanması, sendika yönetim kurullarına seçilenlerin aylıksız izin hakkından yararlanabilmeleri için öngörülen otuz gün içinde baÅŸvurma ÅŸartının kaldırılması ve yöneticilere tanınan bazı haklardan yararlanmada kötüye kullanımın önlenmesi amacıyla düzenleme yapılmaktadır.
MADDE 14- Madde ile, kısım baÅŸlığı içeriÄŸine uygun olarak deÄŸiÅŸtirilmekte, konfederasyonların yetki ve faaliyetleri toplu sözleÅŸme sistemine uyumunun saÄŸlanması amacıyla düzenlenmekte ve yapabilecekleri tesisler ve yardımlara iliÅŸkin eklemeler yapılmaktadır.
MADDE 15- Madde ile, toplu sözleÅŸme konuları ile kurumsal konular dışında kalan ve kamu personel sistemini ilgilendiren genel nitelikli konularda bir yönetime katılma platformu olmak üzere Kamu Personeli Danışma Kurulunun teÅŸkili öngörülmektedir.
MADDE 16- Madde ile, en çok üyeye sahip sendikaların belirleyeceÄŸi iÅŸyeri sendika temsilcileri ile bir iÅŸyerinde en çok üye kaydetmiÅŸ sendikanın dışında faaliyette bulunan sendikaların belirleyeceÄŸi sendika iÅŸyeri temsilcilerine iliÅŸkin hususlar düzenlenmektedir.
MADDE 17- Madde ile, kurumlarca her ay yapılan sendika üyelik aidat kesintilerinin, ÅŸeffaflığın saÄŸlanması amacıyla uygun vasıtalarla duyurulması öngörülmektedir.
MADDE 18- Madde ile, toplu sözleÅŸmenin kapsamına iliÅŸkin düzenleme yapılmaktadır.
MADDE 19- Madde ile, toplu sözleÅŸme görüÅŸmelerine katılacak heyetlerin teÅŸkili, Heyet BaÅŸkanlığı ve toplu sözleÅŸmeyi imza yetkisi düzenlenmektedir.
MADDE 20- Madde ile, bölüm ve madde baÅŸlığı içerikle uyumlu hale getirilmekte ve daha önce 4688 sayılı Kanunun 31 inci maddesinde düzenlenen sendika üye sayılarına itiraz hususu bu maddede düzenlenmektedir.
MADDE 21- Madde ile, toplu sözleÅŸme görüÅŸmelerine iliÅŸkin süreç ile yapılma usulü düzenlenmektedir.
MADDE 22- Madde ile, uyuÅŸmazlık hali ve toplantı tutanağı düzenlenmesine iliÅŸkin hususlar ile Kamu Görevlileri Hakem Kuruluna baÅŸvuru yetkisi düzenlenmektedir.
MADDE 23- Madde ile, Kamu Görevlileri Hakem Kurulunun yapısı ve çalışma usulü düzenlenmektedir.
MADDE 24- Madde ile, toplu sözleÅŸme sistemine göre düzenlenmesi gereken ikincil mevzuat belirtilmektedir.
MADDE 25- Madde ile, Kamu Personeli Danışma Kurulunun kurulmasına paralel olarak değişiklik yapılmaktadır.
MADDE 26- Madde ile, 4688 sayılı Kanuna; 2012 ve 2013 yıllarına iliÅŸkin mali ve sosyal hakları belirlemek üzere yapılacak toplu sözleÅŸme görüÅŸmelerinin gerçekleÅŸtirilmesine ve ikincil mevzuatın yürürlüÄŸe konulmasına iliÅŸkin geçici maddeler eklenmektedir.
MADDE 27- Madde ile, yürürlükten kaldırılan hükümler belirtilmektedir.
MADDE 28- Madde ile, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre ödenmekte olan toplu sözleÅŸme priminin adı toplu sözleÅŸme ikramiyesi olarak deÄŸiÅŸtirilmekte ve sendika üyesi tüm kamu görevlilerinin bu ödemeden yararlanması öngörülmektedir.
MADDE 29- Yürürlük maddesidir.
MADDE 30- Yürütme maddesidir.
|
